關(guān)于加強(qiáng)流動黨員的管理的一點(diǎn)建議
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。通過對全鎮(zhèn)流動黨員情況進(jìn)行了深入調(diào)查，基本摸清了全鎮(zhèn)流動黨員狀況，找出了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步抓好本公司 的流動黨員管理工作起到了積極的推動作用。
加強(qiáng)流動黨員管理的基本作法
近年來，本公司高度重視流動黨員管理工作，把加強(qiáng)流動黨員管理工作作為基層組織建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓好、抓實(shí)、抓細(xì)。根據(jù)本公司 實(shí)際，按照屬地管理和就地就近管理的原則，建組織、抓載體、強(qiáng)管理，不斷理順和完善流動黨員管理體制，為流動黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，理順管理體制，解決流動黨員“無人管”的問題
本公司把做好黨組織的設(shè)置，建立流動黨員之“家”作為加強(qiáng)外出流動黨員管理的重要舉措：一是組建網(wǎng)上黨支部或臨時黨小組。本公司 各黨支部依托微信這一載體，通過建立網(wǎng)上支部，實(shí)現(xiàn)“把黨員連在線上、把支部建在網(wǎng)上”這一目標(biāo)，切實(shí)解決了流動黨員去向難掌握、管理難到位、教育難跟進(jìn)等問題，確保將每名流動黨員都納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育有效管理。同時針對流動黨員流入地相對集中的特點(diǎn)，各黨支部在流動黨員流入地相對較集中的地方設(shè)立臨時黨小組。二是理順流動黨員管理體制。流動黨員外出務(wù)工沒有固定單位的，依托微信平臺，健全完善動態(tài)管理機(jī)制，通過黨員干部結(jié)對聯(lián)系和平時掌握的情況。
(二)建立健全制度，規(guī)范管理措施，解決流動黨員“怎么管”的問題
本公司 各黨支部在對流動黨員的管理中，認(rèn)真執(zhí)行中央和省委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對流動黨員的管理。一是實(shí)行黨員外出報告登記制度。規(guī)定黨員外出必須向所在支部報告，建立流動黨員動態(tài)管理臺帳，根據(jù)流動黨員的變化情況及時進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對流動黨員的跟蹤動態(tài)管理。二是建立專人聯(lián)系制度。黨員外出前，由所在支部掌握外出原因、地點(diǎn)、聯(lián)系電話、通訊地址，然后由支部具體確定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)了解外出黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的重要情況，對流動黨員不良思想傾向及時予以引導(dǎo)糾正。三是建立教育培訓(xùn)制度，實(shí)行外出黨員定期參加組織生活制度。充分發(fā)揮網(wǎng)上的微信語音、視頻和圖片等功能，推動線上線下融合互動，增強(qiáng)流動黨員的黨性意識和組織意識。開展“微黨課”活動，借助微信語音功能，定期上傳支部黨課內(nèi)容，確保流動黨員隨時隨地隨心聽。開展“微討論”活動，定期就“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、村（社區(qū)）兩委換屆、精準(zhǔn)扶貧脫貧等基層黨建業(yè)務(wù)知識在線答疑，并適時組織互動交流研討，引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)黨的建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。開展“微公開”活動，依托微信朋友圈功能，及時公示基層黨建重要事項等黨務(wù)公開內(nèi)容，切實(shí)保障流動黨員的知情權(quán)。四是建立流動黨員誡免制度。對那些不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用的流動黨員，對其進(jìn)行誡免談話，對于仍不見效成的暢通“出口”，打消流動黨員“在外無人管”的自由散漫思想。五是建立考核檢查制度。利用流動黨員積分管理制度，要求流動黨員每月至少與各黨支部進(jìn)行1次信息對接，主動向黨支部申報登記外出或返鄉(xiāng)信息，并及時備案，同時將其列入基層黨組織年終考核評比的一項重要內(nèi)容，促使各基層黨組織對流動黨員進(jìn)行有效管理。
(三)拓寬活動載體，引導(dǎo)作用發(fā)揮，解決流動黨員“管得好”的問題
為充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，本公司 從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其從業(yè)多樣、人員分散、勞動時間不一、流動性大等特點(diǎn)，堅持業(yè)余、小型、務(wù)實(shí)的原則，因時、因地、因業(yè)制宜地開展活動，努力使各項活動既符合黨章規(guī)定，又為工作所需要，為黨員所歡迎。在社會組織黨員中開展“黨員先鋒崗”活動，在社區(qū)黨員中開展“文明家園、和諧社區(qū)”活動，積極組織召開流動黨員座談會，讓外出流動黨員暢談經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的體會，介紹外地企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，為本村（社區(qū)）的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過這些活動的開展，調(diào)動了流動黨員的積極性，促進(jìn)了流動黨員作用的發(fā)揮，同時也提高了黨員在群眾中的威信，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
流動黨員管理工作中存在的問題
近年來，本公司 在流動黨員管理方面采取了積極措施，取得了一定的成效，但在具體工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是流動黨員外出流向難以掌握。有的流動黨員組織觀念淡薄，接受黨組織管理的意識起來越淡，想出去就出去，想回來就回來，不開具黨員證明信，也不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，外出前不向黨組織報告，回來后也不主動與黨組織聯(lián)系，成了“掛名黨員”和自由黨員；也有的黨員在外不愿暴露黨員身份，一直自己裝著組織關(guān)系，成為名副其實(shí)的“口袋黨員”，造成了“流出地黨組織管不到，注入地黨組織管不了”的局面，黨組織難以對他們進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。
二是黨組織對流動黨員的管理不到位。少數(shù)黨組織對加強(qiáng)流動黨員管理教育工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為流動黨員規(guī)模小、數(shù)量少，管不管無關(guān)大局，不能及時為流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系；有的認(rèn)為流動黨員四處分散，流動性大，就業(yè)形式和從業(yè)種類多，情況復(fù)雜，對流動黨員管理存在畏難情緒，導(dǎo)致黨組織對流動黨員的教育管理工作不主動、不到位、不得力。
三是流動黨員不能按時繳納黨費(fèi)，基數(shù)難以把握。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近60%的流動黨員不能按時交納黨費(fèi)，有些黨員全年的黨費(fèi)一次性補(bǔ)齊或提前預(yù)交，或由親屬代交。再有就是流動黨員的黨員繳納基數(shù)難以確定，由于流動黨員工作崗位更換頻繁，收入不穩(wěn)定，一般情況只能按流動黨員自己申報收入的比例收繳黨費(fèi)，或是按照黨組織統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)收取流動黨員黨費(fèi)，使流動黨員繳納黨費(fèi)缺乏規(guī)范和必要的監(jiān)督。
四是流動黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難
近年來，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員由于一時無法安置工作，經(jīng)常到異地尋找工作，成為流動黨員的一部分。由于黨組織無法了解他們的日常表現(xiàn)，支部內(nèi)其他黨員也因為不了解情況而難以發(fā)表意見，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。
五是組織活動難以正常開展
有的流動黨員在外務(wù)工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
六是有些地方黨組織不健全，無法對流入黨員進(jìn)行管理教育
流動黨員的務(wù)工單位大多為非公有制企業(yè)、個體私營企業(yè)或一些服務(wù)行業(yè)，而這些單位大部分尚未建立黨組織或黨組織不健全，使得這些流動黨員在用工單位找不到黨組織，無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系和參加組織生活。
七是流動黨員權(quán)利不能有效行使
流動黨員長期在外，往往不能參加原所在黨組織進(jìn)行的黨內(nèi)選舉，無法行使自己的權(quán)利。在一定程度上也造成了黨員會議召集困難，黨員到會率低，影響了基層黨組織的換屆調(diào)整和黨員工作的正常進(jìn)行，同時，也造成一些優(yōu)秀流動黨員不能及時被選拔進(jìn)基層黨組織。
八是流動黨員管理的有關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位
主要表現(xiàn)在對《流動黨員活動證》和開具組織關(guān)系證明信制度執(zhí)行不力。從黨員個人分析，少數(shù)黨員思想認(rèn)識不夠，使用不積極、不主動，既不持證又不開具黨員證明信；從黨組織角度分析，現(xiàn)行的《流動黨員活動證》對黨組織缺乏必要的約束力，使流出地、流入地黨組織發(fā)證和接證的積極性都不高。由于制度沒有得以有效落實(shí)，給流動黨員管理帶來了很大困難。
加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的建議
為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，應(yīng)該按照有利于黨員合理流動、有利于黨員管理、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，積極謀劃加強(qiáng)流動黨員管理的新舉措。為此，本公司 結(jié)合實(shí)際提出以下建議：
(一)強(qiáng)化管理意識，改變工作思路
首先，各黨支部要在思想上提起重視，要充分認(rèn)識到加強(qiáng)流動黨員管理工作的重要性和必要性，改變過去那種認(rèn)為對流動黨員管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，克服畏難情緒，把這項工作作為事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事來抓。按照有利于流動黨員教育管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則，切實(shí)把流動黨員教育管理工作抓好、抓實(shí)。其次，要改革管理思路，樹立動態(tài)管理新觀念。黨員流動以后，就由原來的居住關(guān)系、人事關(guān)系、組織關(guān)系都相對固定的“單位人”，變成了各種關(guān)系都不固定的“社會人”。因此，各級黨組織必須努力適應(yīng)這種變化，針對流動黨員流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，因地因人制宜，努力探索創(chuàng)新流動黨員教育管理的新手段和新方法，做到黨員走到哪里，就管到哪里，使流動黨員無論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
(二)構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范組織生活
由于流動黨員流動的范圍較廣，要作好教育管理工作，單靠一個人、支部的努力是不能完全解決問題的。因此要統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)聯(lián)動，盡可能的健全和完善組織設(shè)置，形成一個覆蓋面較廣的組織網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員的教育管理筑起堅實(shí)的陣地。同時創(chuàng)新活動方式，使流動黨員無論走到那里，都能找到黨組織，都能參加正常的組織生活。一是積極采取多種措施，建立健全組織，形成組織網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員的教育管理提供堅實(shí)的組織保障。首先，大力加強(qiáng)對黨員集中流入地的黨組織協(xié)調(diào)力度。在有一定基礎(chǔ)，生產(chǎn)規(guī)模比較穩(wěn)定，特別是用工流動性較強(qiáng)的企業(yè)中及時建立臨時黨小組；同時我們的社區(qū)要主動接收在永坪務(wù)工的流動黨員。在外來務(wù)工人員較集中的住宅區(qū)建立黨支部，組織流動黨員參加黨組織活動，對他們進(jìn)行教育管理。 二是在堅實(shí)組織保障的基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)活動方式，規(guī)范組織生活。從流動黨員的實(shí)際情況出發(fā)，開展富有吸引力的黨內(nèi)活動，激發(fā)流動黨員的參與積極性，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。對不能及時參加黨內(nèi)活動的流動黨員，流出地黨組織可以委托流入地黨組織進(jìn)行教育管理，也可以通過寄信函、發(fā)資料、或利用網(wǎng)絡(luò)上黨課等多種形式進(jìn)行教育。要善于利用秋收、紅白喜事和春節(jié)等流動黨員集中回鄉(xiāng)等時間舉辦“外出黨員座談會”，交流思想、提高認(rèn)識，給他們集中“補(bǔ)課”。開展黨員聯(lián)系戶活動，給每名流動黨員確定一個貧困聯(lián)系戶，讓外出黨員為其提供致富信息和技術(shù)服務(wù)，通過幫扶措施，使困難戶早日致富。同時鼓勵有實(shí)力的外出黨員攜資金和技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并把其中符合條件的按組織程序選拔為村干部或村后備干部，推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這些措施，增強(qiáng)流動黨員為家鄉(xiāng)服務(wù)的自豪感和責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對流動黨員的關(guān)心和愛護(hù)，每逢七一、春節(jié)等重大節(jié)日，以基層黨組織的名義向每名外出流動黨員郵寄一封慰問信，傳遞組織關(guān)懷，送去節(jié)日祝福，使每名外出流動黨員都能感受到黨的關(guān)懷，努力做到“流動不離黨，人散心不散”。
(三)創(chuàng)新管理舉措，健全監(jiān)督機(jī)制
一是針對流動黨員管理上存在的上管下不管，此管彼不管的現(xiàn)象，必須明確黨組織對流動黨員的管理責(zé)任，建立起黨支部為中心，黨員參與的新格局。可以設(shè)立“流動黨員管理小組”，在社區(qū)設(shè)立“流動黨員管理站”，形成對流動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實(shí)效。對流動黨員的管理還應(yīng)實(shí)行由流出地和流入地兩個或兩個以上黨組織共同管理的模式，確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，確保流動黨員的流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是建立流動黨員外出登記、定期匯報等制度，加強(qiáng)對流動黨員的監(jiān)督管理。在積極落實(shí)流動黨員管理積分制制度的同時，發(fā)放《流動黨員證》，實(shí)行流動黨員的監(jiān)督管理機(jī)制。在各黨支部設(shè)立專門的聯(lián)系人，要求黨員外出時，要及時向黨支部聯(lián)系人詳細(xì)匯報去向，商定聯(lián)絡(luò)方法，并建立專門檔案。對組織紀(jì)律觀念差，不及時匯報情況的黨員，必要時要給予紀(jì)律處分，并與其年終的民主評議聯(lián)系起來；與黨組織長期失去聯(lián)系的，要嚴(yán)格依照《黨章》的規(guī)定按“自行脫黨”處理。逐步為流動黨員建立專門檔案，用好《流動黨員證》，制定專檔，形成配套的監(jiān)督管理體系，加大組織監(jiān)督力度。另外還要把黨員流動量大的鄉(xiāng)村列為重點(diǎn)管理對象，加大檢查力度，定期進(jìn)行督查和通報，及時掌握流動黨員的情況，保證基層黨組織對流動黨員的教育管理工作順利進(jìn)行。
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